2023年中央一號文件提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能”。此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》同樣提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等目標(biāo)，并要求依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。推動縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于擴(kuò)大縣域中小企業(yè)分工的廣度和深度、形成點(diǎn)線面結(jié)合的發(fā)展格局，還能為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在特色。當(dāng)前，縣域特色產(chǎn)業(yè)多為中小企業(yè)，市場規(guī)模大、帶動效應(yīng)強(qiáng)，已經(jīng)在大多數(shù)縣域呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的態(tài)勢。然而，這些產(chǎn)業(yè)多屬于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短、轉(zhuǎn)型升級速度慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出；具有引領(lǐng)和帶動作用的龍頭企業(yè)少，主導(dǎo)產(chǎn)品附加值偏低。對此，要加快構(gòu)建“龍頭+配套”融通發(fā)展的集群組織體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密協(xié)作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，形成更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持“專精特新”小巨人企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)等加快發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，以技術(shù)創(chuàng)新牽引和催生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。打造一批適合產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)軟件產(chǎn)品和智能裝備，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，釋放特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。

第二，堅(jiān)持龍頭帶動，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。支持龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，以資金、技術(shù)等優(yōu)勢開展兼并整合，帶動集群企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈等深度融合。鼓勵專精特新企業(yè)為“鏈主”提供配套，在細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，提升產(chǎn)業(yè)集群整體質(zhì)量和競爭力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需求對接、上下游對接和同類別產(chǎn)業(yè)對接，推動原材料等就地就近協(xié)同配套、生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，促進(jìn)資源集聚共享。

第三，堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)，優(yōu)化要素資源配置。建立“畝均效益”綜合評價(jià)體系，創(chuàng)新建設(shè)用地供給方式，盤活存量建設(shè)用地，依法清理低效閑置土地，適度提高工業(yè)用地容積率。推動科技人才下沉，引進(jìn)“高精尖端”人才，培育創(chuàng)新型復(fù)合人才。

第四，堅(jiān)持政策引導(dǎo)，持續(xù)提升服務(wù)效能。建立跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，謀劃確定不同類別特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式和思路。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等精準(zhǔn)招商，依托產(chǎn)業(yè)鏈招商、“龍頭企業(yè)”招商等新模式，助力企業(yè)建成投用、落地生根。持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)負(fù)面清單管理制度，放寬市場準(zhǔn)入，打造更加方便快捷的政務(wù)環(huán)境，推動形成親清新型政商關(guān)系。

來源：鄉(xiāng)村振興網(wǎng)