城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹(shù)立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題。

　　

　　2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2018年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動(dòng)格局加快形成。

　　

　　定位

　　

　　現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。許多人不了解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，他們只聽(tīng)說(shuō)過(guò)城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃。這主要是因?yàn)椋皇敲總€(gè)人都學(xué)過(guò)城市規(guī)劃，城市地理之類(lèi)的課程，什么是城，什么是鄉(xiāng)是屬于學(xué)術(shù)研究的范圍，比較難以理解。而事實(shí)上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃（如城鎮(zhèn)總規(guī)）之上的，它是戰(zhàn)略性，一些學(xué)者已提出了這個(gè)觀點(diǎn)。解決怎么處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，清晰得說(shuō)明城鄉(xiāng)各自發(fā)展的戰(zhàn)略是什么，而不是去探討一些操作層面的問(wèn)題。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城市規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃的上位規(guī)劃，指導(dǎo)他們的編制。另外，要了解什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，要了解國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的宏觀政策的變化的歷史。

　　

　　作用

　　

　　與城市總規(guī)、土地規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相比，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃因涉及內(nèi)容太廣而編制較難，難以確定重點(diǎn)。但實(shí)事上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃比上述規(guī)劃更具意義，以人為本是規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是縮小城鄉(xiāng)差距,提高鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活水平,這有利于國(guó)家安定。從內(nèi)容上,它包括以下方面：產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)布局、土地統(tǒng)籌和指標(biāo)的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共服務(wù)布局、保障措施。似乎，每個(gè)方面都可以做成一個(gè)子規(guī)劃，因此，哪方面是重點(diǎn)，深度如何把握成了首要規(guī)劃首要考慮的問(wèn)題，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容沒(méi)有一個(gè)范式，編制什么掌握在編制者手里。

　　

　　主要內(nèi)容

　　

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

　　

　　三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

　　

　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

　　

　　對(duì)策思路

　　

　　總體對(duì)策思路

　　

　　迄今為止, 國(guó)內(nèi)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)策思路的研究, 主要涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)、關(guān)鍵、階段性和切入點(diǎn)等方面。張宏宇(2005)認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該考慮到農(nóng)村公共品的供給、資源的有效利用、工業(yè)化農(nóng)業(yè)化和城市現(xiàn)代化之間的關(guān)系以及勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，站在政策性高度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行理論性的分析。楊濤、羅必良(2006)認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村收入相對(duì)較低的問(wèn)題，解決農(nóng)民低收入就必須提高農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題，而提高農(nóng)業(yè)效率就必須減少農(nóng)村勞動(dòng)力和對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行支持, 籍此最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從不同的角度都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑是工業(yè)化和城市化。

　　

　　專(zhuān)門(mén)對(duì)策思路

　　

　　專(zhuān)門(mén)的對(duì)策主要包括: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策等。季建林(2003) 指出: 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配的重點(diǎn)問(wèn)題是農(nóng)民收入低、農(nóng)民增收困難，為此政府可以：取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、以中央財(cái)政來(lái)支付農(nóng)村教育科研、建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、創(chuàng)建有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件等。馬克和(2006) 從稅費(fèi)改革的角度提出: 給與農(nóng)民與城市居民同等的國(guó)民待遇, 徹底廢除農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)籌的金融市場(chǎng)，為農(nóng)民提供資金。張業(yè)圳(2007) 認(rèn)為，農(nóng)村教育供給不足，農(nóng)村教育供求結(jié)構(gòu)不良是造成鄉(xiāng)滯后于城的主要原因之一，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展需要通過(guò)完善城鄉(xiāng)的財(cái)政給付體制和加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流才能完成，最終實(shí)現(xiàn)一體化的現(xiàn)代性公民教育。

　　

　　模式研究

　　

　　對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑是實(shí)現(xiàn)學(xué)界并無(wú)異議,但是關(guān)于以何種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)界仍有爭(zhēng)議。黃晉太認(rèn)為中國(guó)有幾種模式可以選擇: 資源型工業(yè)化模式(以山西晉城、呂梁為代表)，技術(shù)型工業(yè)化模式(惠州、佛山、東莞, 浙江的寧波、溫州、紹興, 江蘇的蘇南沿江等為代表) 和加工工業(yè)化模式(以東北地區(qū)、中部各省和西部省市區(qū)為代表, 需要充分利用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)和山區(qū)土特產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì), 大力發(fā)展生活日用品加工型產(chǎn)業(yè), 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體系) 。劉家強(qiáng)、唐代盛、蔣華(2006) 總結(jié)了三種模式: 珠三角“以城帶鄉(xiāng)”的模式, 上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃模式”和北京“工農(nóng)協(xié)作, 城鄉(xiāng)結(jié)合”的發(fā)展模式, 蘇南以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力”的發(fā)展模式。四種模式都以城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略核心, 以城帶鄉(xiāng); 以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　

　　主要途徑

　　

　　(1) 體制和制度創(chuàng)新是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑；

　　

　　(2) 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑；

　　

　　(3) 發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體；

　　

　　(4) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求和具體實(shí)踐。

　　

　　對(duì)我國(guó)的啟示

　　

　　1.加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理，形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流動(dòng)可用新局面

　　

　　農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)文明的差異是城鄉(xiāng)差別的顯著特點(diǎn)之一，也是城市偏向的二元發(fā)展模式的直接后果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障，充分發(fā)揮城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，著力形成社會(huì)事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)保障城鄉(xiāng)全面覆蓋的新格局。

　　

　　2.要因地制宜，形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局

　　

　　不同國(guó)家、不同地區(qū)鄉(xiāng)村重建的道路是不一樣的。我們不可能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家完全依賴政府強(qiáng)大財(cái)政供給或者農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移的路子，同時(shí)也應(yīng)盡量避免部分拉美國(guó)家城市貧困和農(nóng)村衰敗同時(shí)并存的局面。中國(guó)各地區(qū)城市化水平和經(jīng)濟(jì)差異較大，村鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)出現(xiàn)多種模型。應(yīng)該因地制宜，分區(qū)進(jìn)行將是中國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)基本特點(diǎn)。

　　

　　3.村鎮(zhèn)建設(shè)的主體和關(guān)鍵還是農(nóng)民本身

　　

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，改善農(nóng)民福利，使得農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民真正對(duì)等，能適應(yīng)集中生產(chǎn)生活才是村鎮(zhèn)建設(shè)可以持續(xù)發(fā)展的途徑。實(shí)施鄉(xiāng)村教育計(jì)劃，提高農(nóng)民素質(zhì)是中國(guó)徹底解決農(nóng)村問(wèn)題的核心與基本走向。

　　

　　4.完善經(jīng)營(yíng)渠道，拓展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道

　　

　　城鎮(zhèn)建設(shè)必須走市場(chǎng)化道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府的政策鼓勵(lì)和資金引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資的積極性，形成多元化的示范鎮(zhèn)投融資體制。在政府預(yù)算中，要安排一定的財(cái)政資金，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　

　　取得成就

　　

　　2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，2018年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動(dòng)格局加快形成。

　　

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，近1400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺(tái)一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進(jìn)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車(chē)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。