十縣是一個(gè)貧困山區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大。如何把中央的總體政策和實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，在貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們必須解決的重大問(wèn)題。二十年來(lái)，全縣以全村推廣的形式，分批組織實(shí)施了47個(gè)示范村項(xiàng)目，推動(dòng)全村脫貧致富和溫飽。這些項(xiàng)目的完成已成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效載體。今年5月，我縣在馬拜鎮(zhèn)白圩、南老鎮(zhèn)湯芳、斗龍鎮(zhèn)茅坪開(kāi)展了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。我們就此問(wèn)題先后進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)施中存在一些不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ饕慈栽谡J(rèn)識(shí)和方法上，這些問(wèn)題沒(méi)有得到解決，新農(nóng)村建設(shè)有走錯(cuò)方向的危險(xiǎn)。因此，對(duì)于像我縣這樣的貧困山區(qū)，在自我發(fā)展能力薄弱的情況下，如何充分利用國(guó)家的良好政策機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為我長(zhǎng)期從事扶貧工作的一員，這里有一些個(gè)人的體會(huì)。

　　

　　一、科學(xué)合理規(guī)劃，做到規(guī)劃先行當(dāng)前我縣農(nóng)村發(fā)展的一大突出問(wèn)題是：

　　

　　村莊布局分散，建設(shè)混亂，規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)。農(nóng)村交通、通訊、人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展水平明顯偏低，農(nóng)民增收困難。這些問(wèn)題已經(jīng)積累了很長(zhǎng)時(shí)間，必須盡快解決。為了避免繞路和浪費(fèi)，規(guī)劃應(yīng)該首先成為一個(gè)重要的原則。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)好的計(jì)劃應(yīng)該具有以下特點(diǎn):

　　

　　一是具有前瞻性。規(guī)劃應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)期變化。將來(lái)，要合并的偏遠(yuǎn)村莊和人口稀少的定居點(diǎn)不需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花很多錢(qián)。二是具有和諧性。從村鎮(zhèn)的山地地形出發(fā)，村鎮(zhèn)應(yīng)該建在山川之上。他們不應(yīng)該推山、填池塘或砍樹(shù)。他們應(yīng)該追求人與自然的和諧，形成具有自己特色的自然村落、農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村社區(qū)，防止成千上萬(wàn)的村落出現(xiàn)。第三是以人為本。我們應(yīng)該考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活。農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式不同于城市居民。它們不應(yīng)該與城市相似。他們不應(yīng)該簡(jiǎn)單地復(fù)制城市，把城市變成住宅，以防止貼瓷磚、住在外國(guó)建筑里、把糧食運(yùn)到高層建筑里的現(xiàn)象。但也要注意改變傳統(tǒng)的陋習(xí)和不文明、不衛(wèi)生的習(xí)慣，與改水、改廁、改圈、改院結(jié)合起來(lái)，使民居上一個(gè)層次。考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)水平實(shí)際上是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的。郊區(qū)村莊和公路沿線的村莊足夠強(qiáng)大，可以做得更好、更快。偏遠(yuǎn)村莊和薄弱村莊的實(shí)力很差。不要拆除大型建筑。你可以在一次性計(jì)劃的基礎(chǔ)上盡你所能，并逐步實(shí)施。在鄉(xiāng)村和農(nóng)村人口分散的情況下，規(guī)劃應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)、村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)期變化等因素，防止選址、預(yù)留不足或空殼。

　　

　　總之，我們必須堅(jiān)持規(guī)劃第一，基礎(chǔ)設(shè)施第一，優(yōu)惠政策第一，試點(diǎn)第一，從農(nóng)民最活躍，干部最活躍，條件最成熟的村莊開(kāi)始。

　　

　　二、新村莊建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)

　　

　　新農(nóng)村建設(shè)主要是村莊面貌的建設(shè)。新農(nóng)村不僅是新農(nóng)村的出現(xiàn)，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨建的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工程。然而，從目前全國(guó)各縣組織的訪問(wèn)的重點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)介紹來(lái)看，人們有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地關(guān)注村莊的外觀。事實(shí)上，這只是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和基本任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、農(nóng)村文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和教育發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)全面發(fā)展的過(guò)程。

　　

　　三、要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)

　　

　　只有隨著生產(chǎn)的發(fā)展，我們才能建設(shè)一個(gè)新的村鎮(zhèn)，過(guò)上新的生活。只有富裕的工業(yè)才能支撐真正的新農(nóng)村。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，優(yōu)先大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民只有具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承受能力，才能為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定可靠的基礎(chǔ)。過(guò)去，我們只注重現(xiàn)有房屋和道路的改造和建設(shè)，忽視了工業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。我們必須糾正這一點(diǎn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)，組織更多分散的農(nóng)民開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)糧食、茶葉、林果、畜禽等資源，擴(kuò)大和加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力拉長(zhǎng)養(yǎng)殖、育苗、施肥、種植、收獲、加工、養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、沼氣液化等產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)循環(huán)鏈的構(gòu)建、利益鏈的形成和要素鏈的培育，努力形成全縣秸稈類水果、八角、板栗、核桃、保險(xiǎn)杠橙、楊梅、櫻桃、棗、梨、藥材、瓜菜集中連片鏈。

　　

　　四、積極探索建設(shè)模式，努力創(chuàng)新建設(shè)方式

　　

　　在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重、籌資困難的現(xiàn)實(shí)，努力探索適合山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。

　　

　　第一，必須堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)。首先，選擇具有良好經(jīng)濟(jì)和輿論基礎(chǔ)的自然村。示范網(wǎng)站取得實(shí)際、令人信服的效果后，再大張旗鼓地進(jìn)行宣傳推廣。

　　

　　第二，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。一是要堅(jiān)持農(nóng)民自主申報(bào)。確定示范點(diǎn)不下硬性指標(biāo)，不搞人為指定。二是堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)。如何建設(shè)新農(nóng)村取決于農(nóng)民自己，如采用哪種建設(shè)模式和確定哪種建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)資金主要由農(nóng)民自己投資，建設(shè)也由農(nóng)民自己完成。

　　

　　三是堅(jiān)持農(nóng)民自主管理。指導(dǎo)各地成立新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)動(dòng)員群眾、籌集資金、組織建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤管理等工作。

　　

　　第四，建立農(nóng)民自我管理和自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立責(zé)任目標(biāo)約束機(jī)制。要制定一些簡(jiǎn)單、實(shí)用、易于操作的新農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)規(guī)章制度、村規(guī)民約、門(mén)前三包責(zé)任制、村道養(yǎng)護(hù)、公廁管理、庭院保潔等制度，并對(duì)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐戶逐人進(jìn)行分解。二是建立日常管理投入機(jī)制。我們應(yīng)該采取村內(nèi)集體安置、農(nóng)民集資和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式籌集資金，解決理事會(huì)成員的工資和一些公共設(shè)施及環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和管理費(fèi)用的問(wèn)題，以確保一些人當(dāng)家作主，有錢(qián)做事。

　　

　　五、必須始終樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想

　　

　　目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在著一種錯(cuò)誤的做法。急于求成、速戰(zhàn)速?zèng)Q和立竿見(jiàn)影，甚至取代一切和強(qiáng)制命令，都違背了中央政府的精神。農(nóng)村的落后狀況是由歷史形成的。改變農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)差距絕非一朝一夕的事。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，但它不是一項(xiàng)階段性的工作，更不是一項(xiàng)總的工作安排，而是一個(gè)必須長(zhǎng)期實(shí)踐、循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。雖然新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)可以定性地確定，但從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，這并不是一件完全可以量化的事情。即使可以量化，也應(yīng)該隨著時(shí)間的推移不斷改進(jìn)。因此，它是一個(gè)可以被豐富的變量。不能說(shuō)新農(nóng)村什么時(shí)候建成，什么時(shí)候完成，什么時(shí)候不會(huì)有進(jìn)一步的進(jìn)展。因此，我們不應(yīng)該太詳細(xì)，太渴望成功。相反，我們應(yīng)該穩(wěn)步前進(jìn)，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)。我們要反對(duì)固定的目標(biāo)、固定的時(shí)間、機(jī)械、僵化、教條的評(píng)價(jià)和接受，反對(duì)形成千村一面的普遍評(píng)價(jià)規(guī)則。否則，結(jié)果只會(huì)是基層單位忙于達(dá)標(biāo)考核，導(dǎo)致形式主義泛濫。