中國是一個既有陸地又有海洋的海洋大國。特別是改革開放以來，社會財富和人口不斷向沿海聚集，海洋經(jīng)濟(jì)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

　　

　　為了更好地促進(jìn)中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，1989年，國務(wù)院賦予國家海洋局“主管海洋統(tǒng)計”的職責(zé)。1989年6月，海洋科學(xué)和技術(shù)信息研究所成立了一個統(tǒng)計小組，負(fù)責(zé)實(shí)施工作。30年來，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作從無到有，成為推動海洋事業(yè)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。

　　

　　構(gòu)建海洋統(tǒng)計新機(jī)制

　　

　　1990年代以前，海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計只是海洋相關(guān)部門統(tǒng)計的一部分，分散在各個海洋相關(guān)部門。例如，海洋漁業(yè)統(tǒng)計反映在前農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)統(tǒng)計中，而海洋運(yùn)輸統(tǒng)計反映在交通部的運(yùn)輸統(tǒng)計中。當(dāng)時，從事海洋經(jīng)濟(jì)或海洋產(chǎn)業(yè)研究的研究人員很難找到一套能夠全面、系統(tǒng)地反映海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　

　　1989年，應(yīng)國務(wù)院要求，國家海洋局組織國家海洋信息中心開展國家海洋統(tǒng)計的準(zhǔn)備工作和相關(guān)研究工作。信息中心成立了海洋統(tǒng)計特別工作組，并立即開始海洋統(tǒng)計研究、指標(biāo)設(shè)計和數(shù)據(jù)收集。這標(biāo)志著中國海洋統(tǒng)計工作作為一個獨(dú)立的統(tǒng)計系統(tǒng)正式開始。

　　

　　將與海洋有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)分開增加了相關(guān)部門的工作量，在研究工作中遇到了很大阻力。統(tǒng)計小組前成員張?jiān)A深受感動:“我們做研究，經(jīng)常被拒絕。他們不明白我們?yōu)槭裁醋龊Ｑ蠼y(tǒng)計。“經(jīng)過解釋和不懈努力，一年多來，信息中心編制了《國家海洋統(tǒng)計指標(biāo)體系和指標(biāo)解釋》，涵蓋海洋自然地理、海洋自然資源、沿海省(市、縣)社會經(jīng)濟(jì)狀況、海洋機(jī)構(gòu)和人員、海洋投資基金、海洋設(shè)施、海洋工業(yè)活動、海洋服務(wù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及海洋教育。海洋工業(yè)活動還包括八類海洋運(yùn)輸、海洋水產(chǎn)品、海洋鹽業(yè)、海洋礦物、沿海旅游、海洋能源、海水利用和海洋藥物。制定了主要統(tǒng)計指標(biāo)，初步建立了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類體系。

　　

　　為了確保海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的穩(wěn)定，1991年10月，國務(wù)院召開了部長級協(xié)調(diào)會議，并通過了國家海洋統(tǒng)計信息網(wǎng)的組織計劃。1994年11月，又召開了沿海地方層面的協(xié)調(diào)會。經(jīng)過4年的建設(shè)和完善，我國已經(jīng)形成了中央和地方相結(jié)合的海洋統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。

　　

　　自此，我國海洋統(tǒng)計工作得以有序展開。到1996年，信息中心已經(jīng)編寫了6期《中國年度海洋統(tǒng)計報告》。在此基礎(chǔ)上出版了《中國海洋統(tǒng)計年鑒》(1993年版)，這是中國海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)首次向公眾公開發(fā)布。

　　

　　邁向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

　　

　　1999年3月，信息中心編制的“海洋統(tǒng)計綜合報表系統(tǒng)”得到國家統(tǒng)計局的批準(zhǔn)和實(shí)施，海洋統(tǒng)計被正式納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)，標(biāo)志著海洋統(tǒng)計制度化發(fā)展階段的開始。自2003年1月以來，國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)并實(shí)施了“海洋統(tǒng)計快速系統(tǒng)”。《快報》及時反映了海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)一步提高了海洋統(tǒng)計的及時性。統(tǒng)計將從每年下半年到年初進(jìn)行，頻率從每年一次改為每半年一次。2004年初，在《海洋統(tǒng)計報告系統(tǒng)》和《海洋統(tǒng)計快報系統(tǒng)》的基礎(chǔ)上，編制了《2003年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》。公報全面分析了中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公布了海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋生物醫(yī)藥七大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值，為國家制定海洋政策和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)海洋管理提供了及時的數(shù)據(jù)支持。

　　

　　為了規(guī)范海洋統(tǒng)計的基本定義和行業(yè)分類，信息中心起草了中國海洋統(tǒng)計領(lǐng)域的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類與代碼》，并于1999年12月發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了海洋產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了海洋產(chǎn)業(yè)的分類方法。這是標(biāo)準(zhǔn)化的重要起點(diǎn)。《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類與代碼》(Statistical?Classification?and?Code?of?Marine?Economy)以海洋相關(guān)性質(zhì)原則為基礎(chǔ)，從整個國民經(jīng)濟(jì)體系中確定海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)活動的統(tǒng)計范圍，并根據(jù)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)將其分為大、中、小三類。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計口徑也作了相應(yīng)調(diào)整。《中國海洋統(tǒng)計年鑒》(2002年版)增加了海洋化學(xué)工業(yè)、海洋生物制藥和保健品、海洋電力和海水利用、海洋工程建設(shè)、海洋信息服務(wù)和其他海洋工業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從原來的7個主要海洋工業(yè)增加到12個類別。與此同時，沿海地區(qū)的國內(nèi)旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)增加，并與原來的沿海國際旅游合并，以適應(yīng)沿海旅游。

　　

　　2003年8月，發(fā)布并實(shí)施了《海洋統(tǒng)計管理暫行辦法》，規(guī)范了海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計管理，確保了國家海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。后來，先后頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)章制度，包括《國家海洋統(tǒng)計工作評價辦法》、《海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)審查制度》、《海洋統(tǒng)計分析系統(tǒng)》、《海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)審查方法》。

　　

　　通過制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作逐步走上正軌，實(shí)現(xiàn)了可操作性。

　　

　　創(chuàng)立海洋經(jīng)濟(jì)核算體系

　　

　　隨著海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來越重要，對海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作提出了更高的要求。2005年，信息中心開展了海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類研究。2006年12月，中國海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》正式頒布。該標(biāo)準(zhǔn)以中國國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分類為基礎(chǔ)，參照聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類，界定了海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的概念，區(qū)分了海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩大類，構(gòu)建了海洋經(jīng)濟(jì)的核心級、支撐級和外圍級三個層次，包括28個大類、107個中間類和380個小類。該標(biāo)準(zhǔn)基本構(gòu)建了完整的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類體系。同年，為了明確沿海地區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)和海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的區(qū)域范圍，頒布了海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)分類和代碼》。

　　

　　2005年，為全面反映海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性。信息中心以海洋經(jīng)濟(jì)核算為課題開展了一系列的專題研究，構(gòu)建了海洋生產(chǎn)總值核算的方法和模型，創(chuàng)建了由海洋經(jīng)濟(jì)主體核算、基本核算和附屬核算構(gòu)成的體系框架，主要包括海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)核算、海洋投入產(chǎn)出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿(mào)易核算、海洋自然資源核算、海洋環(huán)境核算和涉海社會活動核算等。2005年6月～2006年6月，為了驗(yàn)證核算方法的科學(xué)性和可行性，分別在河北省和江蘇省鹽城市開展了省、市兩級試點(diǎn)，完善了海洋生產(chǎn)總值核算方法，為核算工作的全面開展打下了良好的工作基礎(chǔ)。

　　

　　在專項(xiàng)研究和試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，信息中心于2006年編制了《海洋國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系》，并獲得國家統(tǒng)計局的批準(zhǔn)。因此，實(shí)現(xiàn)了海洋國內(nèi)生產(chǎn)總值與海洋國內(nèi)生產(chǎn)總值的一致性和可比性，海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　

　　全面提升監(jiān)測與評估能力

　　

　　近年來，為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息中心開展了海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和評價系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)是提高海洋經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測和評價能力，打造海洋經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。

　　

　　通過建立涉海企業(yè)直接報告制度，開展涉海部委數(shù)據(jù)共享，海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)源不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測內(nèi)容不斷豐富。今天，海洋經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測內(nèi)容不僅包括海洋產(chǎn)業(yè)的實(shí)物量和價值量，還包括生產(chǎn)效率、對外貿(mào)易、能源消耗、涉海融資、市場活動等方面。數(shù)據(jù)的頻率也增加到每季度和每月。同時，信息中心制定了年度監(jiān)測評價工作計劃，起草了海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)和評價技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步推進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評價工作的運(yùn)行和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。在第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查中，信息中心起草了總體規(guī)劃、實(shí)施計劃、3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，并對海洋和地方調(diào)查人員進(jìn)行了各種培訓(xùn)，為查明海洋經(jīng)濟(jì)的財政資源提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

　　

　　為了全面客觀地反映中國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展水平，引導(dǎo)社會期望，增強(qiáng)全民海洋意識，信息中心編制并發(fā)布了2014年起的年度《中國海洋發(fā)展指數(shù)》和2016年起的年度《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》。進(jìn)一步開發(fā)了中國海洋經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、中國海洋工程裝備景氣指數(shù)等產(chǎn)品。它還推出了“海洋經(jīng)濟(jì)微新聞”微信公眾號，每天發(fā)布最新的海洋經(jīng)濟(jì)信息。為了提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的及時性和深度，從2016年開始，將編制季度報告、月度報告和一系列專題報告，為海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和海洋產(chǎn)業(yè)政策制定服務(wù)。

　　

　　今后，為適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估將面向需求、面向問題，以技術(shù)、方法和制度創(chuàng)新為手段，不斷提高監(jiān)測評估服務(wù)的及時性和準(zhǔn)確性，全面提升海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估能力，形成全方位的新模式，為中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理提供支持。