國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末人口總量比上年末減少139萬人，中國總?cè)丝谝堰B續(xù)3年負(fù)增長。人口負(fù)增長背景下人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征加劇，給經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展、代際關(guān)系平衡乃至中國式現(xiàn)代化進(jìn)程都帶來復(fù)雜影響。

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在消除絕對貧困、全面建成小康社會后，扎實推進(jìn)共同富裕成為當(dāng)前我國具有現(xiàn)實性和迫切性的時代命題。如果人口負(fù)增長得不到較好應(yīng)對，共同富裕可能面臨潛在挑戰(zhàn)，成為影響中國式現(xiàn)代化進(jìn)程重要因素，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

人口負(fù)增長可能影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展損害共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕一個基本條件是物質(zhì)富裕，依賴于生產(chǎn)力發(fā)展奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。人口負(fù)增長導(dǎo)致勞動力人口減少，可能制約勞動力供給，降低勞動參與率；會直接加劇人口老齡化、高齡化問題，增加整個社會保障支出，加大經(jīng)濟(jì)運行負(fù)擔(dān)。同時，老齡人口增加、青年勞動力相對減少的老齡化人口結(jié)構(gòu)，也可能不利于社會知識創(chuàng)新和更新，制約社會創(chuàng)新活力，還會鉗制消費需求總量，抑制消費結(jié)構(gòu)升級，影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。人口負(fù)增長可能帶來的這些經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)，會綜合作用到生產(chǎn)力的進(jìn)步上，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不利于共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的積累壯大。

人口負(fù)增長可能帶來社會治理難題消解共同富裕的社會基礎(chǔ)。共同富裕問題也是社會治理問題，社會治理高效是共同富裕的重要社會支撐。人口負(fù)增長可能會帶來系列社會治理難題。首先是家庭規(guī)模逐漸小型化，家庭成員數(shù)量減少，家庭關(guān)系簡單化，致使家庭作為重要社會微觀單位的互助功能、抗風(fēng)險功能減弱，家庭脆弱性增加。其次是引發(fā)制度的非適應(yīng)性降低制度效能，比如建立在舊的人口發(fā)展特征基礎(chǔ)上的土地、社保、財稅、戶籍、教育、醫(yī)療等制度，便可能與新的人口負(fù)增長背景不相適應(yīng)，引發(fā)制度效能損失問題。此外，還可能誘致一些資源的結(jié)構(gòu)性閑置，比如醫(yī)院、學(xué)校等公共資源在人口負(fù)增長時將會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性閑置，耗散共同富裕的資源力量。

人口負(fù)增長可能引發(fā)代際不公影響代際共富。共同富裕既是當(dāng)代人共裕，也是代際共富，要求代際之間實現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展。如果人口負(fù)增長導(dǎo)致人口加速老齡化和代際人口轉(zhuǎn)化不平衡，可能引發(fā)代際之間在諸多方面的不公平。比如社會保障負(fù)擔(dān)代際不公，青年一代養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)加重；就業(yè)機(jī)會分配的代際不公，延遲退休可能導(dǎo)致上一代人擠占下一代人就業(yè)機(jī)會；財稅分擔(dān)的代際不公，老齡化社會公共財政負(fù)擔(dān)向青年一代轉(zhuǎn)移。這些影響效應(yīng)最終造成代際之間在成本分擔(dān)、發(fā)展機(jī)會、資源分享等多方面的代際不公，影響代際共富。

除此之外，人口負(fù)增長也可能會進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域人口增減分化趨勢，使得人口分布不平衡問題加深，比如導(dǎo)致農(nóng)村人口進(jìn)一步流失，青年孤立個體流動至城市帶來的城市“空巢青年”問題，加劇城鄉(xiāng)、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等等，這些都可能削弱精神生產(chǎn)影響精神共富和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不均衡影響全體共富。

我們必須按照人口高質(zhì)量發(fā)展要求，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)共同富裕。為此，人口發(fā)展總體應(yīng)對策略上需要重點做好以下應(yīng)對。

第一，要應(yīng)對少子化。一是要營造婚姻支持型社會氛圍。推進(jìn)婚俗改革，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)新型婚育文化，努力提升社會適婚年齡人口結(jié)婚率。二是要建立健全生育支持政策體系，穩(wěn)住基本生育率。要從就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等最緊迫的現(xiàn)實問題著手，以多樣化的就業(yè)支持、稅收減免、生育補(bǔ)貼、普惠托育服務(wù)等政策，切實降低社會生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提高社會生育意愿。三是要努力提高人口素質(zhì)，大力推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)對適齡勞動力減少現(xiàn)實。通過深化人才培育和發(fā)展體制機(jī)制改革，來全面提高人口綜合素質(zhì)，激發(fā)人力資源紅利，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，減少對勞動力數(shù)量投入依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑升級，降低少子化引致的勞動力供給不足風(fēng)險。

第二，應(yīng)對老齡化。一是繼續(xù)完善延遲法定年齡退休政策。要堅持精準(zhǔn)、分類施策思維，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別有序推進(jìn)不同專業(yè)、不同技術(shù)、不同職業(yè)的勞動者延遲退休政策，不斷提高人力資源利用效率，增加全社會勞動力的有效供給。二是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要適應(yīng)我國人口老齡化新趨勢，瞄準(zhǔn)人口規(guī)模巨大的老齡群體，變“劣勢”為“優(yōu)勢”，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，不斷培育和開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是要統(tǒng)籌代際關(guān)系平衡發(fā)展，確保代際關(guān)系和諧。從代際視角合理確定社會保障能力和水平，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金池的管理和優(yōu)化，促進(jìn)社會保障制度的代際均衡；從發(fā)展的視角充分考慮和統(tǒng)籌代際之間不同的狀況和稅收負(fù)擔(dān)能力，合理確定稅種和稅負(fù)，實現(xiàn)代際稅負(fù)公平；從促進(jìn)就業(yè)視角，科學(xué)設(shè)計和不斷優(yōu)化退休政策，確保代際之間就業(yè)崗位合理接替，既保障青年一代的就業(yè)機(jī)會公平，又有確保老年一代的人力資源得到充分發(fā)揮。

第三，應(yīng)對人口增減分化。鑒于人口增減分化可能誘發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不均衡、加劇農(nóng)村“空巢化”“老齡化”和城市“空巢青年”問題，政策應(yīng)對上應(yīng)該以推動區(qū)域均衡發(fā)展和防止精神貧困為著力點。一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)人口流動形勢和產(chǎn)業(yè)演化的客觀規(guī)律，通過政策引導(dǎo)，比如通過完善向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化東西協(xié)作機(jī)制和城鄉(xiāng)幫扶機(jī)制等，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)人口的合理分布。二是要加強(qiáng)精神文化交流與精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)精神富裕。農(nóng)村地區(qū)要順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化交流新渠道；要因地制宜挖掘和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，發(fā)展特色鄉(xiāng)村文旅，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，豐富農(nóng)村精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)主體。城市中要充分發(fā)揮社區(qū)單位、公益性組織、慈善機(jī)構(gòu)等功能，助力為城市流動人員打造豐富多彩的社交空間、開展常態(tài)化的社群活動、舉辦多樣化的文化論壇等，來增進(jìn)城市人口之間的交流互動，緩解流動人口特別是“空巢青年”的孤獨感，豐富城市精神生活。

來源：光明網(wǎng)-學(xué)術(shù)頻道