2月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》向社會(huì)公布，這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件。2月24日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東解讀文件并回答大家關(guān)心的問題。

健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制

韓文秀談道，過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國克服了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害等不利影響，“三農(nóng)”工作取得了顯著成績。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，歷史性突破1.4萬億斤。大豆產(chǎn)量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。農(nóng)民收入保持較快增長。去年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步縮小到2.34：1。

“今年中央一號(hào)文件錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期‘三農(nóng)’工作作出了系統(tǒng)部署。”韓文秀談道，中央一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”。“兩個(gè)持續(xù)”就是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“四個(gè)著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。

韓文秀表示，今年中央一號(hào)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對(duì)性、實(shí)效性。中央一號(hào)文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事，也放眼長遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。

防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是‘三農(nóng)’工作的底線任務(wù)。今年是5年過渡期最后一年，越是這個(gè)時(shí)候，越要扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。”韓文秀表示。

在防止返貧致貧方面，中央一號(hào)文件重點(diǎn)部署了幾方面工作。一是提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。二是健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制。對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來國家投入的較大規(guī)模資產(chǎn)，要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。三是研究制定過渡期后幫扶政策體系。要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，當(dāng)前正在組織對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期進(jìn)行總體評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)之上，對(duì)各項(xiàng)幫扶政策分類優(yōu)化完善。

去年以來，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，有些品種價(jià)格跌幅較大，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。習(xí)近平總書記對(duì)此高度重視，多次作出重要指示批示。各地和有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)紓困政策，幫助農(nóng)民和經(jīng)營主體渡難關(guān)。

今年中央一號(hào)文件在提振農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面也有著實(shí)實(shí)在在的舉措。祝衛(wèi)東說，從近期市場走勢看，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨穩(wěn)，市場預(yù)期有所好轉(zhuǎn)。中央一號(hào)文件從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)和治理重點(diǎn)任務(wù)

“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。中央一號(hào)文件統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)村建設(shè)和治理重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘！弊Ｐl(wèi)東說。

一是提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從1985年至今的40年里，我國自然村數(shù)量減少約150萬個(gè)，行政村數(shù)量減少近50萬個(gè)。鄉(xiāng)村建設(shè)不能平均用力。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人口變化趨勢，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法，避免亂建違建，但這不是說讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管控引導(dǎo)或者出臺(tái)通則式管理規(guī)定，讓建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。鄉(xiāng)村建設(shè)要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、農(nóng)民需要和接受程度，重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實(shí)事，堅(jiān)決反對(duì)搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護(hù)機(jī)制，確保長期發(fā)揮效益。

二是保障和改善農(nóng)村民生。中央一號(hào)文件針對(duì)農(nóng)民群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等方面的突出問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。教育方面，重點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)餐管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。醫(yī)療方面，重點(diǎn)是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。對(duì)于那些連續(xù)參保基本醫(yī)保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，通過提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額來給予一定激勵(lì)，讓參保的農(nóng)民得到實(shí)惠。養(yǎng)老方面，重點(diǎn)是針對(duì)農(nóng)村老齡化加劇的趨勢，聚焦農(nóng)村養(yǎng)老的痛點(diǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，解決農(nóng)民養(yǎng)老方面的后顧之憂。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理手段和方式，提高治理效能，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿活力又穩(wěn)定有序。關(guān)鍵是發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好以黨建引領(lǐng)基層治理。

四是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。通過建設(shè)平安鄉(xiāng)村，著力營造積極健康、穩(wěn)定安寧的社會(huì)環(huán)境，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。

鄉(xiāng)村全面振興離不開鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。韓文秀表示，中央一號(hào)文件對(duì)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制也進(jìn)行了部署，重點(diǎn)是堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合。一方面，注重加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)本土人才的培養(yǎng)，通過加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程等措施，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。另一方面，注重外部人才引進(jìn)，通過營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施一批基層服務(wù)項(xiàng)目等措施，為鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)一批亟需的人才。

持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

2024年，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，歷史性邁上1.4萬億斤新臺(tái)階。糧食增產(chǎn)主要是靠單產(chǎn)提升，去年全國糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤，這對(duì)于增產(chǎn)貢獻(xiàn)超過八成。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，糧食豐產(chǎn)豐收，為穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局發(fā)揮了至關(guān)重要作用。

“中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。決不能因?yàn)榧Z食價(jià)格一時(shí)低迷，就輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)了。”韓文秀表示，今年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

一是要穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力。要把糧食增產(chǎn)的重心轉(zhuǎn)到大面積提單產(chǎn)上，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的根本出路還在于科技，要害是種子。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加力攻克一批突破性品種等。同時(shí)，要推動(dòng)實(shí)用、好用、管用的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶、落地生根，真正為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。擺脫靠天吃飯、實(shí)現(xiàn)旱澇保收，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。要高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升糧食產(chǎn)能和生產(chǎn)保供的穩(wěn)定性。

三是構(gòu)建多元化食物供給體系。保障糧食安全，不僅要保主食，還要保副食。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更加健康、更有營養(yǎng)。同時(shí)提出要健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

對(duì)如何規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民合法權(quán)益，祝衛(wèi)東表示，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要方面。

近年來，我國耕地?cái)?shù)量連續(xù)凈增加，而一些地方亂占耕地、破壞耕地的問題仍時(shí)有發(fā)生。韓文秀談道，耕地是保障糧食安全的根本。中央一號(hào)文件圍繞確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升，重點(diǎn)做了幾方面部署。一是嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量。二是提升耕地質(zhì)量。重點(diǎn)是抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，目前全國已經(jīng)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，下一步關(guān)鍵是確保農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量和利用可持續(xù)。三是管住耕地用途。對(duì)于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農(nóng)化”問題，要抓好持續(xù)整治、露頭就打，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。對(duì)耕地“非糧化”，重點(diǎn)是建立耕地種植用途監(jiān)測體系，制定基本農(nóng)作物目錄，明確耕地允許種什么的正面清單，保障耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)等。

拓寬農(nóng)民增收渠道 賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，但是要繼續(xù)保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。從收入來源看，2024年經(jīng)營凈收入和工資性收入分別占到農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭。中央一號(hào)文件著重從這兩個(gè)方面入手，部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。中央一號(hào)文件提出，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾挑上致富的“金扁擔(dān)”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要按市場規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，打好“特色牌”，做大“土字號(hào)”，不能一窩蜂地盲目上項(xiàng)目，避免同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭。針對(duì)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，有的發(fā)展活力不強(qiáng)甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整的原則，一業(yè)一策分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收。外出務(wù)工仍然是農(nóng)民增收致富的主要渠道。中央一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)擺在了重要位置，強(qiáng)調(diào)加大政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。要開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入穩(wěn)中有增。針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠問題，要推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。

“農(nóng)村集體資源資產(chǎn)是鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革的關(guān)鍵是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多的改革成果。”祝衛(wèi)東說，重點(diǎn)是完善“三塊地”的管理制度。

第一塊地是承包地。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)。

第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，扎實(shí)做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。中央一號(hào)文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。去年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)已經(jīng)到期，按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，有關(guān)部門正在研究下一步改革舉措，重點(diǎn)是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

韓文秀還談道，要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，要推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)的制度，逐步使進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權(quán)利。同時(shí)，保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，同時(shí)要探索建立自愿有償退出的辦法。

來源：中國發(fā)展改革