1938年5月15日，由毛澤東起草的《陜甘寧邊區政府第八路軍后方留守處布告》正式發布。布告揭露國民黨頑固分子破壞陜甘寧邊區人民的利益，破壞統一戰線的陰謀活動。布告嚴正聲明，在陜甘寧邊區區域內，邊區政府當保護人民之既得利益，一切經分配過之土地、房屋及已經廢除之債務，不準擅自變更；對于在邊區境內一切搞陰謀破壞，肆意搗亂之行為，證據確鑿者，一律逮捕，嚴懲不貸。

同年6月9日，陜甘寧邊區政府頒布《關于邊區土地、房屋、森林、農具、牲畜和債務糾紛問題處理的決定》。決定規定，在國內和平實現以前，凡屬邊區境內地主之土地、房屋、森林等一切財產，均在已被沒收之列，任何人不得推翻既定事實；凡在國內和平實現以前，曾被沒收之地主一切財產，已經分配給個人和團體的，其所有權當屬該個人和團體，任何人不得推翻此事實；凡是違反這兩條規定，而無代價地向農民強迫收回土地、森林、房屋、工具和牲畜等，應一律無代價歸還原分得之農民，其未收回之部分，應停止收回。這三條規定充分保障了邊區農民的既得利益，也有效地扼止了地主勢力的復辟活動。同時決定對地主之利益也予以保障，對于未分得土地的地主，在經過本人申請，經政府調查核實后，分得規定數量之土地。這些既堅持原則而又靈活的政策的實施，既保障了邊區人民的既得利益又保證了抗日民族統一戰線在邊區的實施。

1939年2月4日，毛澤東在陜甘寧邊區第一屆參議會閉幕會上講話，批評國民黨五屆五中全會所確定的溶共方針，指出：為國為民的共產黨是絕對不應當溶化的，應當溶化的是那些發困難財、吃“摩擦飯”的頑固分子和其他的壞東西。毛澤東在講話中還指出，對付國民黨的摩擦，用“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的原則。

同年5月5日，毛澤東在八路軍后方留守兵團軍事會議上發表講話指出：國民黨中的頑固分子，現在對陜甘寧邊區確定了一個方針，叫作“四面包圍，中間破壞”，就是在邊區四周搞軍事進攻，在邊區內部派奸細搞破壞。毛澤東指出：我們鞏固陜甘寧邊區，有一個方針、兩條原則，一個方針就是“一步不讓”，兩條原則就是“人不犯我，我不犯人”和“人若犯我，我必犯人”。

來源：學習強國