2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號(hào)），推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，拉開了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革大幕。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。因此，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

郵儲(chǔ)銀行三農(nóng)事業(yè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師謝欣認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國(guó)特色的組織體系，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，以“高質(zhì)量發(fā)展”為基調(diào)，從創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活和釋放資源性資產(chǎn)的要素價(jià)值，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革中，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。謝欣分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資需求和發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)建議。

推動(dòng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律體系，做好頂層配套制度支撐

一是加快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》，明確扶持政策、財(cái)產(chǎn)管理和收益分配的規(guī)則，進(jìn)一步完善理順內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)保障好集體成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確”的治理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)應(yīng)用，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度，保證集體資源資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，通過積累的數(shù)據(jù)和市場(chǎng)反饋，推動(dòng)形成資產(chǎn)公允的參考價(jià)值，加快落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)的配套機(jī)制。

三是進(jìn)一步加大政府的扶持力度。給予稅收減免、貸款貼息和發(fā)展資金支持。探索設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予財(cái)政資金支持。

四是完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。引導(dǎo)地方政府把集體經(jīng)濟(jì)組織納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

一是引入經(jīng)驗(yàn)豐富的戰(zhàn)略合作者參與運(yùn)營(yíng)建設(shè)，積極探索服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、保底入股型、新興產(chǎn)業(yè)型等多種發(fā)展模式。如部分地區(qū)積極引入社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，采用“工商資本+農(nóng)戶+村集體+農(nóng)業(yè)管理公司”模式，產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷售，實(shí)行“保底價(jià)收購(gòu)+返利分紅”，確保投資者和農(nóng)戶收益穩(wěn)定。

二是探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，通過全產(chǎn)業(yè)鏈托管、多環(huán)節(jié)托管、股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管等托管服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供耕、種、防、收、銷全生產(chǎn)周期服務(wù)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

三是探索資產(chǎn)入股國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司，以國(guó)有農(nóng)業(yè)投資公司為主導(dǎo)，創(chuàng)新“項(xiàng)目+國(guó)有公司+銀行+龍頭企業(yè)”融資聯(lián)合體模式，解決部分項(xiàng)目需求資金較大的問題。

強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一是以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村為依托，圍繞“一縣一業(yè)、一村一品”，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，做精做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，實(shí)現(xiàn)“一村一品”助推村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，通過訂單模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式等，提升信貸服務(wù)可得性，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)幫扶、貸款支持、商機(jī)撮合、產(chǎn)銷對(duì)接、業(yè)務(wù)孵化等一攬子綜合服務(wù)。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)模式，有效拓寬抵押擔(dān)保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押物申請(qǐng)貸款。

四是建強(qiáng)村集體發(fā)展的人才隊(duì)伍。通過創(chuàng)新選調(diào)生到村任職、選聘職業(yè)經(jīng)理人等方式，選拔有思想、懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)管理能力的人擔(dān)任關(guān)鍵崗位，提升管理層隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策動(dòng)員吸引大學(xué)生回流、外出務(wù)工人才回引、致富帶頭人回鄉(xiāng)，充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，獲取信息、技術(shù)等方面支持。

來源：金融時(shí)報(bào)